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发改委:推进“放管服”改革促进境外投资健康发展

本文摘要:专责前进放管服改革增进境外投资持续身体健康发展国家发展改革委有关负责人就《企业境外投资管理办法》答记者问12月26日,国家发展改革委公布《企业境外投资管理办法》(国家发展和改革委员会令其第11号,以下称之为新的办法)。新的办法将于2018年3月1日起实施,预计《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展和改革委员会令其第9号,以下称之为9号令)实时废除。针对社会各界关心的主要问题,国家发展改革委有关负责人问了记者发问。 问:为什么要实施新的办法?

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专责前进放管服改革增进境外投资持续身体健康发展国家发展改革委有关负责人就《企业境外投资管理办法》答记者问12月26日,国家发展改革委公布《企业境外投资管理办法》(国家发展和改革委员会令其第11号,以下称之为新的办法)。新的办法将于2018年3月1日起实施,预计《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展和改革委员会令其第9号,以下称之为9号令)实时废除。针对社会各界关心的主要问题,国家发展改革委有关负责人问了记者发问。

问:为什么要实施新的办法?问:党的十八大以来,国家发展改革委了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院关于建构开放型经济新体制、深化投融资体制改革的总体部署,全面遵守境外投资主管部门职责,以一带一路建设为重点,了解前进境外投资领域简政放权、放管融合、优化服务改革,反对企业创意境外投资方式,增进国际生产能力合作,推展构成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,减缓培育国际经济合作和竞争新的优势。2014年4月,国家发展改革委公布9号令,将境外投资管理方式由再行核准改回备案居多、核准辅,对增进和规范境外投资发展充分发挥了最重要起到。

9号令实行三年多来,境外投资较慢发展,我国挤身境外投资大国前茅。同时,境外投资发展呈现一些新问题,企业也明确提出一些新的表达意见,必须对管理制度进行改革。比如,如何减少制度性交易成本,更进一步便捷企业境外投资;如何补足现行管理制度短板,更进一步规范企业境外投资;如何提升公共服务质量,更进一步服务企业境外投资,等等。

针对新问题新的表达意见,国家发展改革委了解秉持党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,按照推展构成全面对外开放新格局、创意对外投资方式的拒绝,迎合境外投资发展必须,总结境外投资管理实践中,普遍招揽各界意见建议,在9号令基础上构成了新的办法。新的办法作为境外投资管理的基础性制度,在放管服三个方面专责发售了八项改革措施,目的强化境外投资宏观指导,优化境外投资综合服务,完备境外投资全程监管,增进境外投资持续身体健康发展,确保我国国家利益和国家安全性。问:在便捷企业境外投资方面,新的办法不作了哪些改革?问:新的办法引人注目简政放权,发售三项实实在在的改革,更进一步便捷企业境外投资。

一是中止项目信息报告制度。按9号令规定,中方投资额3亿美元及以上的境外并购或竞标项目,投资主体在对外积极开展实质性工作之前,不应向国家发展改革委上报项目信息报告;国家发展改革委接到项目信息报告后,对符合国家境外投资政策的项目,在7个工作日内开具确认函。新的办法中止该项规定,更进一步修改事前管理环节,从而减少制度性交易成本。二是中止地方全案、转报环节。

按9号令规定,地方企业向国家发展改革委申请人核准的材料由省级政府发展改革部门明确提出审查意见后上报,向国家发展改革委申请人备案的材料由省级政府发展改革部门上报。新的办法中止地方全案、转报环节,归属于国家发展改革委核准、备案范围的项目,地方企业通过网络系统必要向国家发展改革委递交有关申请材料,从而让企业好办事、较少跑腿。三是限制投资主体遵守核准、备案申请的最晚时间拒绝。

按9号令规定,投资主体实行须要国家发展改革委核准或备案的境外投资项目,在对外签订具备最后法律约束效力的文件前,应该获得核准文件或备案通知书;或可在签订的文件中具体生效条件为依法获得核准文件或备案通知书。新的办法将投资主体遵守核准、备案申请的最晚时间拒绝从签下前(或协议生效前)限制至实行前:归属于核准、备案管理范围的项目,投资主体应该在项目实行前获得项目核准文件或备案通知书。

这不利于企业更为每每地决定交易节奏。当然,限制投资主体遵守核准、备案申请的最晚时间拒绝,并不是说道企业不能等到项目实行前的最后一刻递交核准、备案申请人。事实上,企业可以在备齐项目核准、备案材料后及时明确提出有关申请人,以便尽早获得核准文件或备案通知书。

新的办法既在上述关键环节做出改革,也在许多微小之处做出改良。和9号令比起,新的办法对核准和备案的程序、时限、更改、推迟等做出更为具体和明确的规定,对流程展开优化,如两个以上投资主体如何确认申报单位、法院的程序和凭证、更改和推迟的程序与时限等。这些微改革,既强化制度的可操作性,也增加核准和备案机关权利裁量空间,提升管理的透明度和确定性。

问:在规范企业境外投资方面,新的办法不作了哪些改革?问:新的办法引人注目放管融合,发售三项实实在在的改革,更进一步规范企业境外投资。一是补足管理短板,将境内企业和自然人通过其掌控的境外企业积极开展的境外投资划入管理框架,采行精准简化的管理措施。近年来,随着境内企业国际化程度提升,境外投资方式也更为多样,一些境外投资活动游离于现行管理边界之外,不存在一定风险隐患。

按照实质重在形式的管理原则,新的办法将境内企业和自然人通过其掌控的境外企业积极开展的境外投资划入管理框架。必须认为的是,划入管理框架不意味著不准划入核准、备案管理范围。

对于几乎是投资主体通过其掌控的境外企业积极开展的境外投资项目(不牵涉到投资主体必要投放资产、权益或获取融资、借贷),新的办法采行事前管理有区别、事中事后仅有覆盖面积的管理思路,既补足短板,也更为精准。对其中的脆弱类项目实施核准管理。

对其中的非脆弱类项目,中方投资额3亿美元及以上的,投资主体应该将有关信息告诉国家发展改革委,需要备案;而中方投资额3亿美元以下的,需要备案也需要告诉。境内自然人通过其掌控的境外企业积极开展的境外投资参考继续执行。

二是创意监管工具,改良协同监管和全程监管。针对境外投资监管的薄弱环节,新的办法明确提出创建协同监管机制,通过在线监测、约谈函询、抽验核实等方式对境外投资展开监督检查。同时,新的办法引进项目已完成情况报告、根本性有利情况报告、根本性事项面谈和报告等制度,改良对境外投资的全程监管,从而更佳确保国家利益和国家安全性。三是完备惩戒措施,创建境外投资违法违规行为记录。

针对蓄意拆分、欺诈申报、通过不不顾一切手段获得核准文件或备案通知书、私自实行项目、不按规定办理更改、不应报告而并未报告、不正当竞争、威胁或伤害国家利益和国家安全性、违规获取融资等违法违规行为,新的办法具体惩戒措施、增大惩戒力度。同时,新的办法明确提出创建境外投资违法违规行为记录,实行牵头惩戒。监管是手段,发展是目的。

新的办法改良事中事后监管,为的是境外投资持续身体健康发展,为的是国家利益和国家安全性。比如,引进根本性有利情况报告制度,主要政策意图不是追究责任有关企业责任,更好是为了及时提供有关信息、及时采行应付措施,从而政企协同将有关有利情况对国家利益和国家安全性的影响降至低于。随着监管更为精准有效地,市场在资源配置中的决定性起到将获得更佳充分发挥,现实合规的境外投资将借此获益。问:在服务企业境外投资方面,新的办法不作了哪些改革?问:新的办法引人注目优化服务,发售两项实实在在的改革,更进一步服务企业境外投资。

一是扩充服务内容。新的办法明确提出投资主体可以咨询政策和信息、体现情况和问题、明确提出意见和建议等。同时,具体国家发展改革委在公布境外投资信息、创建投资合作机制和推展海外利益维护等方面的主要任务,将一些实际积极开展的投资增进和服务确保工作划入制度化轨道。

比如,国家发展改革委近日公布《中国对外投资报告》,主动宣介我国境外投资的发展成就、管理体制和政策导向,便于外界更为全面理解中国对外投资。又如,国家发展改革委近年同世界许多国家创建双多边和第三方投资合作机制,推展有关国家为中国企业获取公平环境,为中国企业回头过来铺路架桥。二是实行在线办理。

新的办法明确提出创建境外投资管理和服务网络系统(全称网络系统)。目前,国家发展改革委正在原先备案系统基础上前进网络系统建设。

新的办法实施后,绝大多数境外投资管理环节(如宏观指导、信息服务、核准备案、全程监管、牵头惩戒等)都将通过网络系统展开,从而提升管理效率和服务质量。寓管理于服务、以服务胆管理是新的办法的最重要特点。

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比如,新的办法明确提出,国家发展改革委可以向投资主体或利益涉及方收到风险提醒,可供投资主体或利益涉及方参照。风险提醒虽然不具备行政强制力,但既可以作为信息服务,也可以作为管理工具。和单个企业比起,政府在境外投资整体运营情况、境外经济和安全性风险状况等方面具备一定信息优势。

根据有所不同情况,国家发展改革委可以向投资主体提醒境外经济和安全性风险状况,作为信息服务可供投资主体决策参考,让企业较少摔雷;也可以向投资主体或利益涉及方提醒特定领域、特定类型境外投资活动的风险状况,作为政策信号引领市场主体预期和不道德,增进境外投资持续身体健康发展。问:下一步还有哪些工作考虑到?问:制度的生命力在于继续执行。为继续执行好新的办法,国家发展改革委近期着力抓好三项工作。一是公布新的办法具体的设施文件,还包括脆弱行业目录、有关格式文本及其附件表格等。

二是竣工新的办法明确提出的网络系统。三是加强指导、培训和监督,提升全国发展改革系统的境外投资服务水平和监管能力,联合把新的办法继续执行做到,更佳增进企业回头过来讫大位定远。


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